WSJ：美国地方公务员退休金缺口达一万亿美元

	为了应对萎靡的经济，美国几乎所有的州政府都已经削减了公务员的退休金，但这些措施仍难以弥补接近一万亿美元的资金缺口。 从2009年开始，45个州已经削减了教师、警察、消防员和其它公务员的退休福利。而这个月，密西根和加利福尼亚都削减了退休福利。下周，俄亥俄州共和党州长John Kasich预期将签署相关法案——包括要求一些教师延长工作时间，同时负担更多的养老金费用。 这些措施显示了经济力量改变了公务员公会和政府传统的敌对状态，因为他们都知道过去的公务员养老制度是不可持续的。在俄亥俄和其它一些地区，公会和政府已经达成了共识。 但是，根据波士顿学院的研究人员估计，州政府一共拖欠退休福利9千万亿美元，而新的法律只能减轻1千万亿美元的负担。 很多州政府的无资金准备负债（unfunded liabilities）已经增长到出现麻烦的水平，特别是因为退休基金在08年金融危机中蒙受了巨大的损失。虽然很多州通过了一些削减退休金措施，但是大部分措施都是只针对那些未来新招聘的公务员。 这意味着削减退休金的大部分效果只有在数十年以后才实现，那时候绝大部分高昂的退休金已经都支付给退休公务员了。根据波士顿学院的估计，新的退休金制度将在未来35年减少新近公务员退休金支出成本的25%。 过去，公务员工作的吸引之处在于能保证退休金和其它福利。现任公务员的福利几乎没有被削减。只有几个州真正改革了老旧的退休金制度，这些制度在私营企业中早就被淘汰了。 专家表示，只要针对新招聘公务员的退休金计划坚持下去，公务员和私营企业雇员之间的退休福利差距最终会缩小的。 很多州避开了降低现任公务员退休福利的计划，它们说现在的退休计划是受到法律保护的。而明尼苏达和科罗拉多州的法院已经裁决，部分退休金组成部分是可以下调。 波士顿学院退休研究中心主管Alicia Munnell表示：“（退休金制度）有很多灰色区域。”很多州可以尝试削减现任公务员的未来福利，因为法律并有明确指出不能这样做。 这个月早些时候，加利福尼亚州民主党州长Jerry Brown签署了退休金削减的法案，他还表示这是加州历史上最大的公务员退休金削减幅度。新的退休金制度大部分还是针对新招聘的公务员，预期在未来数十年能为该州的退休金制度节省550亿美元。但是加州公务员退休基金Calpers的发言人表示，这些措施并不能马上减少无资金准备的负债。 加州财政部的发言人表示，新的退休金制度能马上节省一些支出，但是大部分这些改革措施目标还是解决退休金制度的长期可持续性问题。他表示现任公务员的退休金是“既定的权力”，不能改变的。 1千亿美元无资金准备的负债的下降来自像罗德岛和新泽西这样的州，它们停止了每年对退休金的生活成本加成。 各州已经把更多的退休金成本转嫁给雇员。与2010年相比，今天各州的公务员必须多支付10%的退休金费用。这样做能逐步降低无资金准备的负债。 一些州表示它们需要更多的短期纾困措施。 上周五，伊利诺伊教师退休系统表示，明年7月开始的下一个财年州政府的退休金成本将增加3亿美元。成本的上升源于退休基金决定下调它们的预期投资回报率。预期回报率越低，无资金准备的负债增长得越快，除非政府或雇员增加他们的当期退休金费用支出，或削减福利支出。 上月，伊利诺伊州的政策制定者本有机会修复这个退休金黑洞的，但是最终并没有在限制生活成本加成问题上达成共识。 而在罗德岛，一些工会和已退休公务员已经就退休金改革的问题发起了法律行动。