欧财政新规将受考验 铁面无私还是网开一面

在决定收紧欧元区财政纪律之后几个月，欧洲再次面临着十年前所遇到的一个问题，即：他们的规定是不是有点愚蠢？

2002年，当时的欧盟委员会主席普罗迪（Romano Prodi）用了“愚蠢”这个词来形容欧洲稳定与增长公约（Stability and Growth Pact），惹来一片指责。现在，西班牙急切地需要宽待，虽然用了很有礼貌的用语，但是同样招致批评。

西班牙正深陷经济衰退漩涡，无法按照欧盟要求的期限将预算赤字降至可接受的水平。那么按照新的规定，要开启一道程序，对西班牙政府征收罚款。

欧元区财政部长1日将在布鲁塞尔开会讨论西班牙的经济状况，在欧洲政府首脑们召开两天峰会讨论促进经济增长的政策的时候可能会再次涉及这个话题。

以拉霍伊（Mariano Rajoy）为首的西班牙新政府正面临着一场严重的经济停滞问题。要达到欧盟的赤字标准，西班牙政府需要另外一个紧缩财政计划，估计规模要达到现行150亿欧元（约合200亿美元）增税和减少支出计划的两倍。并且，这已经是自欧债危机爆发以来，西班牙的第二轮经济衰退，其失业率已经接近23%。

整个欧洲当局也正处于进退两难的境地。

西班牙的状况证明了欧元区规定存在缺陷，即处罚陷入财务问题的国家只会使情况变得更加糟糕，这一点也正是普罗迪所认同的。

即便是坚持实施更多紧缩措施，也还是会将西班牙推至悬崖边。但如果不执行，新的规定会受到质疑。

欧盟委员会已经对十几个欧盟较小的成员国发出了警告，匈牙利不属于欧元区，对其进行的处罚会有所区别，而西班牙是首个违反了欧元区新规定的较大规模的成员国。

这个问题其实非常敏感。2003年，法国和德国触犯了最初的规定，赤字水平过高，但在处理过程中，处罚力度却软了下来。这也是欧元区国家未能更好地处理债务危机的原因之一。

2011年，欧盟财政规定被调整，严格了处罚制度，也使一个成员国的整体债务水平作为是否执行惩罚规定的更重要的因素。

西班牙问题就是对新规定的一个十分有力的检验。因为西班牙是欧洲大国，如何协调财政纪律和实际经济状况是一个很难处理的问题。

西班牙确实处于经济衰退中，并且其经济可能会继续收缩。欧盟委员会预计西班牙经济将会收缩1%，而西班牙央行预计收缩1.5%。

欧盟委员会有决定一国是否触犯规定的自由。欧盟委员会会提出处理建议，如果欧盟委员会认为，西班牙已经尽了最大努力去实现目标，但却因无法控制的意外状况导致失败，那么欧盟委员会可以设定新的期限。

按照欧洲稳定与增长公约，欧洲国家的预算赤字水平要低于GDP的3%，债务水平要低于GDP的60%。西班牙的目标是在2011年将赤字水平降低至GDP的6%，到2012年降至4.4%，到2013年降至3%。

27日，西班牙政府称，2011年西班牙的预算赤字占GDP的8.5%。

29日，欧盟委员会主席巴罗佐（José Manuel Barroso）在布鲁塞尔讲话称，他在等待来自西班牙的更多信息，以及西班牙的新预算案。

巴罗佐称，“西班牙的现况是，我们尚且没有一个完整的对西班牙2011年财政下滑情况以及下滑原因的总结。”

西班牙政府则将责任都推到了该国的地区政府，指出地区政府在2011年西班牙财政状况的下滑中要占到三分之二的责任。2011年，西班牙地区政府平均预算赤字在GDP的2.94%，目标水平为1.3%。

所有这一切都会使欧盟委员会的决定过程异常艰难，一面是使西班牙经济受到过度的冰冻，一面是破坏新里的规矩。