日前有媒體報道稱,「收入分配制度改革總體方案預計今年兩會前後出台」;亦有文章指出,「部分央企高管阻擾收入分配改革方案出台,並稱央企出資人機構在其中扮演了類似角色。」國資委相關負責人對此予以迅速澄清。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南對大公報表示:「收入分配改革方案或指導意見出台指日可待,在出台總體方案的基礎上,國務院各有關部門和各級政府將根據指導意見的精神分別將分管領域的有關政策、制度和規則進一步細化。」
【本報記者扈亮北京二十五日電】
國家統計局此前公布的數據顯示,近幾年內地居民收入的基尼系數,2010年為0.481,2011年為0.477,2012年為0.474。馬建堂指出,「0.47到0.49之間的基尼系數反映收入差距還是比較大的。這說明中國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。」
蘇海南指出,「十六大以來,在中國居民收入水平整體快速提高的基礎上,近幾年某些領域收入差距略有縮小,但整體上不合理的收入差距仍然明顯偏大。」有鑒於此,各方對十八大後決策層推進收入分配改革方案充滿期待。
各部門細化具體政策
從2010年開始,就不斷有報道稱收入分配改革方案即將公布,但卻總是「只聞樓梯響,不見人下來」。蘇海南坦言:「現在對中國收入分配問題、解決的思路,部門和學界意見還很不統一。」儘管如此,此前中央經濟工作會議及十八大的多次背書,讓他仍對方案的盡快出台充滿信心,「收入配改革方案或指導意見出台指日可待。」
不過蘇海南同時強調說:「即將出台的方案是中國收入分配改革的總體規劃,將會就收入分配的主要目標、基本思路、基本原則等方面做出框架性部署,而不會就一些具體的收入分配問題做出具有操作性的安排。」因此,「落實這個頂層設計方案需要各部委、各級政府,根據這個方案的方針原則,再去分別制定各自主管領域內的具體政策。」
保證資源配置制度公平
蘇海南舉例說,在總體框架的基礎上,財政部應研究制定出台有關財政稅收體制改革的政策,發改委要對國民收入分配格局調整提出政策,各地市區也應該根據本地區的情況出台對應的政策。
基於各方對收入分配改革方案有多種認識,蘇海南認為:「收入分配改革要採取重點突破的方式。縮小不合理收入和財富分配的差距關鍵在於『提低控高』」。首先,中國政府通過九連調、新農保、新農合等政策安排在二次分配領域提高了最低收入水平。其次,亦應當出台政策調節部分企業高管的收入;同時,對壟斷行業和高收入行業的收入調控也需要有針對性的政策安排。其極為重要的深層次改革是保證資源配置制度的公平,讓各類用人單位在市場競爭,獲取礦產、土地、資金等各種資源時能夠基本處於平等地位。這將大幅度減少不公平、不合理的收入和財產差距。
對於收入分配的突破口,社科院拉丁美洲研究所所長、世界社會保障中心主任鄭秉文則將目光聚焦於城市非戶籍居民的社會保障制度上。鄭秉文指出:「改革開放三十五年,中國城市化從18%提高到目前的52%,但僅35%擁有城鎮戶口意味佔人口總量14%-15%左右的2億人根本不是城市居民,他們實際上也沒有享受到和城鎮戶口人同等的公共服務待遇。而解決上述問題是破解目前中國式收入分配難題的重要抓手。」 |