美投资移民“新政”意在同中印抢夺竞争力

	美国总统奥巴马一个月前造访Facebook总部时称，“我们希望更多的安迪•格罗夫到美国。我们不希望他们在中国创办英特尔，或在法国创办英特尔。”近日美国欲将投资移民的申请等待期大幅缩减至1/16，为就业、为增长，更是为了美国未来的竞争力，当然还可能间接带动房地产业。 美国移民局最新宣布，它将组成专业评估团队，加快审批投资移民申请。符合条件的投资者可使用加急程序，移民局将在15个工作日内作出批准与否的决定。该设想正在公示，到6月17日之前将收集公众反馈意见，然后正式实施。此举成为奥巴马政府通过行政手段进行移民改革“零敲碎打”的又一步骤。 美拟对投资移民“加速”审批 美国国会从1990年代初就批准设立EB-5项目，允许在美国投资100万美元以上，并创造10个以上就业机会的外国投资者及其家属移民美国并获得绿卡。这些投资既可以是申请人独立投资，也可以作为移民局批准的区域中心项目的一部分。如投资项目位于失业率为美国全国平均水平1.5倍的高失业率地区或者农业区，申请人的投资额可降低至50万美元。 EB-5项目每年配额1万个，但据移民局长马约卡斯透露，这些配额从来没用完过。他说，移民局致力于加强这个项目，确保它充分发挥作用，达到预期目标。根据这个设想，凡是投资已经完全发育，马上就能产生就业机会的项目，移民局将优先处理其投资者的移民申请，申请者也可以额外交钱，通过加急程序，15个工作日内就知道审批结果，这较目前EB-5大约8个月的等待期大大缩短。 这是综合移民改革困顿不前的背景下，奥巴马政府通过行政手段进行移民改革“零敲碎打”的又一步骤。同时这也是目前失业率高达9%，就业和房地产市场萎靡不振之际，奥巴马为推进经济复苏而做出的努力之一。更是美国保持未来竞争力和创新力的尝试。 近几年，来自新兴经济体、尤其是中国大陆的投资移民正悄然增多。据移民局统计，2005年移民局仅发放EB-5签证744个，2010年此类签证猛增至1885个。获得投资移民签证最多的5个地方是中国大陆、韩国、英国、中国台湾、印度，其中中国大陆去年有772人获得了EB-5签证，占总数的41%。但与此同时，移民问题在美国又是个极其复杂的话题，移民（尤其低技术移民）和非法移民对美国民众来说既“甜蜜”又“苦涩”…… 移民之争中的复杂心态 一个月前，总统奥巴马及其内阁成员在白宫与政界、商界、警界、宗教界、民权组织负责人会谈，商讨推动综合移民改革。在会谈中，奥巴马对移民改革困顿于国会以及“梦想法案”死于参议院深表失望。他重申了综合移民改革的承诺，并指出，美国要想赢得未来，必须改革目前破损的移民系统。 目前移民系统的问题主要包括：有才华的国际学生留不住；商界没能可靠地雇佣合法劳工；黑工与美国工人不公平竞争；地方警察参与移民执法分散公共安全注意力；驱逐非法移民，使幼年美国公民与父母分离带来社会问题等。 虽然到明年大选后，移民改革前景不被看好，但奥巴马表示，将继续致力于推动两党共识，并在未来数周到数月内就移民改革发起公民辩论，但仅有辩论恐无法成事。 其实早在五年前，前总统布什就发表讲话称，美国能够既有法治也欢迎移民，他支持能够同时实现这两个目标的全面的移民政策改革。但随后一日，参议院以99∶0的全票通过了禁止非法移民取得美国公民资格的议案。 美国的移民问题似乎没有两位总统说的那样简单。除了文化上的排斥以外，经济上的问题也很大。不少人担心，移民尤其技术水平很低的，从事的是一些劳动力密集型的工作，虽填补了脏活累活的岗位，但却对美国的税收贡献甚微。而伴随“婴儿潮”(Baby Boom)的退休，他们是否会为“婴儿潮”出生的老人们的养老金买单是很大的问题。 这些人质疑，移民(特别是技术水平低的)无法为美国的宏观经济蛋糕的做大而作出贡献，反倒会由于公民权而享受更多的社会保障以及医疗、教育资源。另外反对者还经常争论说美国的工作应当提供给美国人，外来移民是经济的负担。这些人坚持认为是外来移民从美国人手中偷走了工作。 经济复苏缓慢困扰着美国，有人试图将其归咎于外国工人，但研究数据证明正好相反。从1990年至2007年，移民劳力在美国的比例从9.3%上升到15.7%，他们带来了高层次的教育和技术。在高科技产业，有许多移民共同创办的重要公司，如谷歌 (Google)、英特尔(Intel)、eBay和雅虎(Yahoo)等。美国在全球的专利申请中，移民发明者超过了四分之一。 而美国的傲慢正逼走美国未来的“脊梁”。据考夫曼基金会(Kauffman Foundation)和新美国传媒(NAM)发布的报告称，美国正在失去越来越多的高科技移民，限制外国技术人才不是解决美国失业率的答案，并可能伤害美国的技术创新和经济发展。报告调查的1200多名中国和印度的高学历和高科技人才，正离开美国返回他们自己的国家，把创业精神和高新技术带到了北京和新德里。 促移民为就业、为经济，更是抢夺未来竞争力 很多人过多看重了移民带来的负担和问题，但移民实际上恰恰是这个国家长久以来经济繁荣的一个重要原因。移民们并不需要施舍，根据大部分报道，他们比过去任何时期都有所成就。有研究和趣闻轶事均表明，外来移民-无论有无技能，对美国经济都有非常积极和显而易见的影响。 由移民政策中心委托华盛顿移民研究智库“税收和经济政策研究会”(ITEP)作出的报告显示，美国1120万的无身份移民中，至少有一半报税，无身份移民2010年向地方政府上缴的报税额总共达到112亿元，表明移民是政府财政收入的重要来源，也是地方经济的有力支撑。但在旷日持久的移民法改革辩论中，这一点往往被忽视。 早在1999年，萨克瑟尼安教授发表了一份具有奠基意义的报告，阐述了技术移民对于加利福尼亚州的经济贡献。这个命名为“硅谷的新移民企业家”的研究，聚焦于硅谷地区经济发展以及移民资本和劳动力在这一过程中的角色。 她的一个有趣发现是，20世纪80年代到90年代，中国和印度的工程师在硅谷公司的比例呈上升趋势。1980到1998年创立的科技公司中他们掌舵24%的比例。 萨克瑟尼安教授判定说，外来的科学家和工程师为加利福尼亚的经济创造了新的工作和财富。即使那些已经返回所在国利用当地机会的人群也建立了与美国的联系，刺激了加利福尼亚的科技创新和经济扩张。 过去十多年来，移民的贡献更是有增无减。萨克瑟尼安教授关于硅谷的报告趋势——技术移民引导创新和创造就业机会和财富的模式，已经成为全国现象。另外一个很明显的事实是，移民已经成为美国创造新商业和知识产权的有意义的推动力。 20世纪90年代，硅谷的移民企业家通过创立富有活力的科技商业促进美国的可持续性物质增长和就业。今天，他们为他们母国新科技中心的创立做出贡献。当这些企业家跟他们的前同学或同事进行外围经济地区如印度、中国合作的时候，他们提供了市场通道和基本背景知识，这对于当前全球经济成功发展至关重要。 无论过去还是现在，出生在外国的美国人给无数衰败地区带来蓬勃生机。这些新来的移民远非耗费财富的慈善救济对象，他们正在对当前的经济繁荣做出贡献。拉美人的音像店，中国人的餐馆，越南人的珠宝店，生意兴旺，既雇佣移民，也雇佣土生土长的美国人。不错，通常移民来到我们的海岸时，几乎一文不名，但由于他们选择了精打细算以节省每一分钱，最后他们往往在短时间内就拥有了自己的住房或生意。 美国经济的长期优势是由美国在高科技领域的明显优势推动的，这正是由于许多世界上最优秀、最杰出的人才来到这块大陆后做出的创新，这种优势才得以持续。即使技术水平较低的移民也通过从事大多数美国人不愿做的工作—如打扫办公室、餐馆烹饪和食品杂货店收款—为美国人的经济和生活做出贡献。反过来，他们购买房子、衣服和食品杂货也是为经济出力。移民一直为美国带来五彩缤纷的文化，如今更为重要的是，他们的勤奋努力和成功已成为“美国梦”的一部分。